涉及单位：龙城街道土地整备办公室、深圳市融策置业有限公司
近日，市民陈先生(化名)向南都记者反映称，龙岗区龙腾工业区旧改已停滞多年，意向开发企业不仅拖欠了4年的过渡费，专项规划方案至今也未能落地，其希望涉事各方能搭建沟通平台，并推动项目进程，尽早启动业主的回迁安置工作。
据悉，陈先生所述旧改为龙岗区龙腾工业区(一期)城市更新单元项目，于2011年列入城市更新计划，专项规划草案编制中。截至今年3月，与业主签约的深圳市融策置业有限公司因内部资金问题已拖欠过渡费约1.8亿元。目前，龙城街道土地整备办公室已多次约谈该公司，就项目规划申报问题进行研讨，并督促其积极寻求合作方，或通过融资渠道，引入资金，尽快解决处理过渡费问题，加快推动项目实施。
业主
过渡费被拖欠4年盼解决安置难题
“到2021年1月，过渡费还是按照季度支付的，2月起就突然中断了”“房子拆了四年多，过渡费到现在再也没发放过”。
业主陈先生表示，2019年8月，其与深圳市融策置业有限公司签订相关协议，约定过渡费为25元/平米每月，至2021年1月该费用仍正常发放，此后再无音讯。而按面积计算，陈先生每月过渡费为4700余元，至今被拖欠的费用达14万元。
“我们为公共利益腾退房屋，如今却陷入困境”，另据陈先生表示，目前被拖欠过渡费的还有近百户业主。今年3月，其从龙城街道土地整备办公室得知：深圳市融策置业有限公司因内部资金问题拖欠过渡费的情况属实，合计约1.8亿元。龙城街道工作人员亦向记者证实了该说法。
项目概况
尚无专项规划草案进度落后于二期
公开资料显示，《龙腾工业区(一期)城市更新单元拆除用地范围内旧屋村范围(草案)》于2017年7月由龙岗区城市更新局进行公示；2011年7月，该项目经深圳市政府批准列入《2011年深圳市城市更新单元规划制定计划第二批计划》。
据悉，龙腾工业区的整体改造由中信地产、合正地产、华策集团共同完成，其中华策集团负责改造的区域占地面积约28万平方米，整体项目拟打造为集居住、商业、办公等功能于一体的综合片区，并规划配套三所九年制学校、养老院及城市广场等。
然而，项目推进却步履维艰。南都记者从龙城街道了解到，该项目自2011年列入城市更新计划以来，专项规划草案目前仍在编制中。龙岗区城市更新和土地整备局和街道土整办正在推动该更新单元的专项规划报批工作，争取盘活该项目。
另一边厢，该项目二期工程——《龙岗区龙城、龙岗街道龙腾工业区(二期)城市更新单元规划修改》已经2024年12月27日龙岗区城市更新工作会议审批通过，由深圳市规划和自然资源局龙岗管理局于2025年1月10日公告。
进展
街道土整办已多次约谈、督促两年后更新计划将失效
记者了解到，经龙城街道核查，拖欠过渡费问题未能解决的主要原因系深圳市融策置业有限公司表示受现行房地产行情大环境影响及公司内部资金短缺问题，暂无资金来源发放。
对于意向实施企业目前无资金来源问题，各方主要应对措施是依法依规加强监督和协调沟通。目前，龙岗区城市更新和土地整备局及龙城街道土地整备办公室正在推动该更新单元的专项规划批复工作，争取盘活该项目。且街道土整办亦有多次约谈该公司，就项目规划申报问题进行研讨，并督促其积极寻求合作方，或通过融资渠道，引入资金，尽快解决处理过渡费问题，加快推动项目实施。
而上述情况，龙城街道土地整备办公室亦有致电一期业主进行说明。此外，街道土整办还表示，若市民衣食住行问题确实存在困难，可向街道办事处申请临时救助。
值得一提的是，《龙岗区城市更新和土地整备局关于计划公告未明确有效期且单元规划未经批准的城市更新单元统一设定计划有效期的公告》于今年5月7日发布，对27个城市更新单元设定计划有效期。在计划有效期内，若更新单元规划未获市政府或其授权机构批准的，更新计划失效，时间至2027年5月6日止。其中，龙腾工业区(一期)城市更新单元项目赫然在列。
城市更新项目十年未落地，相关部门陷入“纸面监管”的尴尬境地
龙腾工业区一期旧改的困境，是城市更新进程中企业责任与民生保障的衔接痛点。从拖欠近2亿过渡费，到规划草案十年未落地，项目长达十四年的停滞，不仅消耗市民对城市更新进程的耐心与信任，还暴露出开发商将市场风险转嫁于业主的责任失守，更让相关部门陷入了“纸面监管”的尴尬。
城市更新不是简单的拆建游戏，而是检验城市治理精度的试金石。当开发主体资金链断裂，业主权益该如何保障？规划审批与民生诉求又该如何平衡？要破解困局应从制度层面重构治理逻辑：既要建立共管账户、履约保证金等资金监管机制，以刚性制度守护民生底线；也要强化规划审批时效管理，避免专项规划“久拖不决”；更需探索政府与社会资本合作模式，让旧改工程回归“民生工程”本质。唯有在市场活力与民生保障间找到平衡点，才能避免类似困局重演，才能让城市更新真正成为提升居民宜居度的助推器，而非撕裂社会信任的痛点。
采写：南都记者吴春熠
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